一、中国封建时代的一些基本情况

1：封建社会的土地制度：土地私有制，土地主要掌握在各类地主及自耕农手中。

2：国家税收主要来源于农业，农业领域两大税种：丁税（人头税）、田赋（土地税）。

3:士绅阶层拥有诸多特权，如：可以完全免除或部分免除徭役及赋税，获得秀才以上功名便可跻身于士绅阶层。

4：清代行政体制为：省（将军辖区、驻藏大臣辖区，西宁办事大臣辖区等），府（直隶州等），县（散州等）。同时有总督、道（省的派出机构，监察区）等。

5：古代税率不统一，各省不同，基本以县为单位，一县执行同一税率。

二、清代雍正时期税制改革的含义

1.爱新觉罗.胤禛，清圣祖康熙皇帝第四子，清朝入关之后的第三位皇帝，年号雍正（1723—1735在位），庙号清世宗。

2.雍正年间，进行了一系列改革，史称“雍正新政”，又称“清世宗改革”。财税政改革措施涉及：行政管理制度、赋税政策、户籍政策、边疆及民族政策等。

3.赋税策包括：

①摊丁入亩：取消丁税，将原有的丁税分摊到土地税中。

②士绅一体当差，一体纳粮:取消士绅阶层部分特权，取消士绅免税免服徭役的权利。

三、清代颍州府简介

 1：颍州府行政归属及区划：两江总督（辖安徽、江苏、江西三省）——安徽省——庐凤道——颍州府——阜阳县、颍上县、蒙城县、亳州、太和县、霍邱县。

 2：颍州府历史变迁：阜阳县为颍州府的附郭县（即府治所在地），亳州为今亳州市谯城区。清朝灭亡后，颍州改为阜阳，后霍邱县及亳州地区不断析出，形成今阜阳市。

3：清代阜阳地区人口并不像今日般密集，政府的控制力也不够强。根据乾隆十七年编撰的《颍州府志》政府所掌握的颍州府总丁数为180326人。

四、清代雍正时期税制改革的背景

1.康熙末年，贵族、官绅土地兼并日益严重，农民土地不断流失。拥有大量土地的士绅缴纳赋税较少，而失地农民仍要缴纳不菲的人头税。财富主要集中于地主士绅阶层，国家财政困难，国弱民穷，财政甚至无法担负边疆统一战争的军费。社会矛盾加剧，人口逃散严重，社会动荡。（改革的必要性）

2.明朝万历年间张居正变法，提出“一条鞭法”。康熙年间已提出过“摊丁入亩”思想。康熙五十一年政府宣布“盛世滋丁，永不加赋”。为雍正“摊丁入亩”政策的施行提供了经验。（改革的可能性）

3.清代是满族建立的政府，满洲八旗是其统治的基础，清朝政府不完全代表汉族地主阶级的利益，在取消士绅特权时较易推行。雍正皇帝本人是一位有能力有作为的皇帝，且权力集中。（可能性）

五、税制改革前后比较

1：改革前农民应纳税额=丁税+土地税=丁数*每丁科银额（丁税税率）+田亩数*每亩科银额（土地税税率）。

2：改革后农民应纳税额=土地税=田亩数*每亩科银额

3：举例：颍州府颍上县田亩总数为325857亩，丁数4164人，改革前丁税税率为0.28两白银/人，土地税税率为0.022两白银/亩。【数据来源：乾隆十七年《颍州府志》】。

摊丁入亩之后，原丁税税额摊到土地税中，则改革后颍上县土地税税率=（全县丁税总额+土地税总额）/全县田亩总数=（4164*0.28+325857*0.022）/325857=0.026两白银/每亩

4：对农民的影响:假设一个五口之家，有丁三人。设改革前后应纳税额分别为Y1与Y2，拥有田亩数为x。

说明：简便考虑，只考虑征收的货币税，不考虑实物税。

则，Y1=3*0.28+x*0.022=0.022x+0.84

         Y2=0.026x

根据线性规划，当x=210，Y2图象与Y1图象相交，当x<210时，Y2图象在Y1图象之下。

即，当x<210时，Y2恒<Y1。

即，当该农户田亩数不足210亩时，改革后应纳税额较改革前应纳税额减轻。

5：税制改革前后比较

六、税制改革在实践中遇到的问题

1：对于地多人少的州县，“摊丁入亩”之后，农民应纳税额减少，税负减轻。而人多地少的州县，“摊丁入亩之后，农民应纳税额增加，税负加重。以颍上县和太和县对比为例。【数据来源：乾隆十七年《颍州府志》

2.各地进度不一，雍正二年（1724年）开始推行“摊丁入亩”政策，但贵州省直到乾隆四十二年（1777年）才开始推行。山西省乾隆元年（1736年）开始推行，直到道光年间（1840年左右）才基本完成。

3.影响了地主士绅阶层的特权和利益，在推行过程中遇到较大阻力。

七、清代雍正时期税制改革的评价

1.将丁税与土地税两大税种合并为土地税单一税种。从政府需要准确掌握丁数和土地数到只需精确掌握土地数，减少了政府社会管理和税收征收管理的难度与工作量，体现了税收技术的进步。

2.取消丁税，导致逃散农民回到户籍，同时刺激了人口繁衍，增加了人口数量，各种因素叠加影响，到乾隆末年，中国人口总数逼近四亿人，达到封建时代人口数量巅峰。

3.总体上减轻了农民负担，减小了贫富差距，缓和了社会矛盾。

4.国家财政收入增加，支持了清朝边疆统一战争。

5.仍然带有阶级局限性，只是封建社会土地私有制下的改良，不能从根本上解决阶级矛盾。